En la sesión N°21 del Concejo Municipal realizada hoy, se rectificó una decisión adoptada en febrero de este año, en la cual se había aprobado un bono de $800.000 para los directores de los CESFAM de la comuna, bajo el amparo del artículo 45 de la Ley 19.378. Según lo informado por el municipio y la Corporación Municipal, dicha asignación fue producto de un error administrativo y jurídico.
El bono, que había sido propuesto por la Secretaría General y aprobado por el concejo municipal, buscaba otorgar una asignación a una lista de profesionales, en donde salía beneficiarios los directores de los CESFAM. Sin embargo, hoy se confirmó que la asignación correspondiente a dichos cargos ya se encuentra regulada por el artículo 27 de la misma ley, el cual contempla una asignación por “responsabilidad directiva” que se entrega mensualmente como parte del sueldo y que varía entre un 10% y un 30% de la remuneración base y la asignación municipal.
Tramitación Cronológica
En primera instancia, durante la sesión ordinaria N°5 del Concejo Municipal de Isla de Maipo, celebrada en febrero de 2025, la secretaria general de la Corporación Municipal, Paula González, presentó una solicitud para la aprobación de una asignación económica destinada a un grupo de profesionales del área de salud, amparada en el artículo 45 de la Ley 19.378. Dentro de esta nómina se incluyó a los directores de los CESFAM de la comuna, lo que posteriormente generaría controversia. El problema radica en que dichos cargos están regulados por el artículo 27 de la misma ley, el cual establece expresamente que la asignación por responsabilidad directiva es permanente e incompatible con cualquier otro tipo de bono.
Para determinar esta asignación adicional, se argumentaron dos criterios: la necesidad del servicio y la disponibilidad presupuestaria. En ese momento, el concejo manifestó su voluntad de apoyar especialmente a los funcionarios con remuneraciones más bajas, y la secretaria general defendió la medida invocando la necesidad operativa de los centros de salud. La propuesta fue aprobada por unanimidad del concejo. Cabe señalar que el alcalde Juan Pablo Olave (UDI) no asistió a dicha sesión, la cual fue presidida por el concejal Jorge Alfaro (Frente Amplio).
En segunda instancia, durante la sesión del concejo municipal realizada hoy, la secretaria general de la Corporación Municipal volvió a presentarse ante los concejales para solicitar la modificación del punto aprobado en febrero. Según lo expuesto, la irregularidad fue detectada por la Asociación de Funcionarios de Salud, quienes hicieron notar que la asignación otorgada a los directores de CESFAM contravenía lo establecido en el artículo 27 de la Ley 19.378. Tras sostener conversaciones con distintos actores involucrados, y ya en el marco de la sesión, la secretaria general reconoció el error ante el concejo, aunque sin entregar mayores explicaciones técnicas o jurídicas respecto a cómo se originó ni por qué no fue advertido a tiempo.
Cabe destacar que el ex director del CESFAM La Islita, que ahora será el subdirector del mismo CESFAM de igual forma, recibirá la asignación, ya que su cargo se lo habilita.
Restitución de fondos
Durante la sesión, el concejal Jorge Alfaro (Frente Amplio) consultó directamente si los montos entregados indebidamente serían restituidos, considerando que la asignación fue otorgada fuera del marco legal y el error ya había sido reconocido por la administración. Ante la pregunta, la secretaria general respondió que la ley solo obliga a la devolución de recursos cuando se trata de asignaciones por responsabilidad directiva. En este caso, sostuvo que el bono asignado —aunque erróneo— no calificaría como tal, ya que los cargos de dirección eran hasta ese momento ejercidos de manera interina, sin haber sido concursados como lo exige la normativa. Según explicó, la figura utilizada fue la de comisión de servicio, lo que, a su juicio, eximiría a la corporación de exigir la restitución de los fondos. Un argumento que, si bien parecía preparado, dejó entrever la intención de cerrar el tema sin consecuencias financieras para los involucrados.
El cargo de subdirector administrativo de CESFAM
Otro punto abordado en la sesión fue la creación del cargo de subdirector en los CESFAM de la comuna. La secretaria general de la Corporación justificó la incorporación de este nuevo rol argumentando que busca otorgar continuidad al servicio y respaldo administrativo a las direcciones, que actualmente —según indicó— están enfocadas principalmente en labores clínicas. Añadió que la corporación posee la facultad de crear estos cargos y que en otras comunas ya existen figuras similares, utilizadas como apoyo para enfrentar las crecientes exigencias administrativas de la atención primaria. En esa línea, el alcalde Juan Pablo Olave (UDI) intervino para señalar que esta medida forma parte de una reestructuración orientada a reforzar el funcionamiento organizacional de los centros de salud desde el ámbito administrativo, dado que el componente clínico ya se encuentra normado por el artículo 27 del Estatuto de Salud. Junto con el nuevo cargo de subdirección, también se anunciaron las jefaturas de contabilidad, recursos humanos y comunicaciones como parte de este rediseño interno.
Cargos de confianza
Finalmente, el alcalde Juan Pablo Olave (UDI) señaló que el cargo de director comunal de salud corresponde a un cargo de confianza, dado que no existe una norma legal que exija su existencia formal ni que establezca la obligatoriedad de un concurso público o la acreditación de un título profesional, como sí ocurre en el caso del director de CESFAM, regulado por el Estatuto de Salud. En esa misma línea, el nuevo cargo de subdirector también se enmarca como una designación de confianza. Esta declaración deja entrever que tanto el cargo comunal como el recientemente creado podrían quedar sujetos a decisiones políticas de cada administración municipal, lo que plantea interrogantes sobre los criterios técnicos y la continuidad institucional en la gestión de salud primaria.
Votación del concejo
El concejo dio por aprobada asignación, con la votación de:
- Jorge Alfaro: Se abstiene por considerar que no está toda la información.
- Maximiliano Genskowski: Aprobó.
- Verónica Vargas: Aprobó.
- Miguel Olave: Aprobó.
- Hernán Leiva: Aprobó.
- Richard Herrera: Aprobó.
- Juan Pablo Olave: Aprobó.
Referencias Bibliográficas
Ley 19.378: “Estatutos de atención primaria”
